La educación superior fue la más afectada por los recortes de gastos anunciados por el Ministerio de Educación (MEC), pero las áreas de educación básica y -identificada como prioritaria por el gobierno de Jair Bolsonaro (PSL)- también sufrirá la contingencia de recursos en el Carpeta.
En participación en el Pleno de la Cámara de Diputados del miércoles 15, día de protestas nacionales por la educación, el titular del MEC, Abraham Weintraub, afirmó que se trata de una contención temporal de gastos (“hasta que el país despegue”) y que el gobierno cumplirá con su plan de concentrar esfuerzos en guarderías, educación básica y técnico.
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Los expertos en educación, sin embargo, afirman que los recortes pueden afectar directamente los programas y acciones en progreso en las escuelas brasileñas, con un efecto directo en los municipios, principalmente en áreas remotas o necesitado.
Según datos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Gobierno Federal (Siafi) tabulados por la ONG Contas Abertas, el Fondo Nacional de Fomento de la Educación (FNDE), una autarquía gubernamental cuya función es transferir recursos para la educación básica en los estados y municipios y funciona como una especie de agencia de promoción de la rutina escolar, había congelado casi R$ 1 mil millones de su presupuesto de R$ 4,7 mil millones para 2019.
Dentro del FNDE existen programas que financian, a nivel municipal, desde libros de texto hasta transporte escolar, ayudas a la formación docente e incentivos para la construcción de guarderías.
En la Cámara, Weintraub afirmó que la educación básica fue olvidada por el gobierno federal en los últimos años. “La educación básica, esencial, es la debilidad de Brasil. Estamos por debajo de la meta establecida en el Plan Nacional de Alfabetización (PNA). Los que quedan fuera de la guardería son los niños más pobres, parte de la sociedad más vulnerable”, dijo.
El ministro atribuyó la responsabilidad de los recortes a las administraciones anteriores de Dilma Rousseff (PT) y Michel Temer (MDB). “No somos responsables del desastre educativo, no votamos por eso”.
El gobierno de Bolsonaro, al igual que sus antecesores, suspendió temporalmente el gasto de fondos en busca del equilibrio fiscal mientras la situación del país no mejore. Si el Ejecutivo termina el año con un déficit superior al previsto en el Presupuesto (R$ 139 mil millones) sin autorización del Congreso, los gobernantes pueden ser responsables de un delito de responsabilidad fiscal.
Por otro lado, si la situación fiscal mejora, el gobierno afirmó que podría liberar fondos.
Las medidas también provocaron una reacción en el Congreso. “La mayor queja, la mayor aprensión entre los parlamentarios es la ausencia de un plan de educación. Este ministro solo habla de cortar. No tiene acción proposicional. Ni siquiera podemos evaluarlo porque no hay nada propuesto. Es la primera vez que veo un ministro que defiende, que pide recortes en su área”, dijo el diputado federal Idilvan Alencar a BBC News Brasil. (PDT-CE), que forma parte de la Comisión de Educación de la Cámara y ha presidido el FNDE y el Consejo Nacional de Secretarios de Educación (Consed).
También durante el sábado en la Cámara, Weintraub afirmó que buscará que los recursos del fondo Lava Jato (con dinero recuperado de esquemas de corrupción) se destinen parcialmente a la educación.
BBC News Brasil consultó al MEC sobre los impactos del bloqueo de programas vinculados al FNDE y está a la espera de una respuesta.
El bloqueo de fondos para el programa Caminho da Escola, destinado a renovar, estandarizar y ampliar la flota de vehículos escolares en el país, alcanzó el 82% del valor autorizado en 2019 (BRL 23 millones de R$ 29 millones), según datos tabulados por Contas Abierto.
Un estudio realizado en colaboración con la Universidad Federal de Goiás indica que ese programa condujo a una reducción de la antigüedad media de los vehículos (9,3 años en el Nordeste y 6,7 en el País, por ejemplo). Pero la flota vinculada al Caminho da Escola se acerca a los diez años de uso y también necesita ser renovada.
Según directivos y docentes, los dos principales beneficios del programa son la garantía del acceso a la educación y la reducción de la deserción escolar.
Para Daniel Cara, coordinador de la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación, este es el tipo de transferencia que, cuando no se hace, puede hacer inviable ir a la escuela para niños en áreas remotas o sin estructura de transporte público.
“El problema concreto es que el derecho a la educación ocurre durante todo el año escolar. Si no tienes transporte escolar, es prácticamente imposible que muchos niños vayan a la escuela”, dice Cara a BBC News Brasil.
La producción, compra y distribución de libros de texto había congelado R$ 144 millones de su presupuesto de R$ 1,9 mil millones (o el 7,6% del total) en el FNDE.
En el municipio cearense de Sobral, “recibimos notificación de que sólo llegará el 25% de los libros de texto para reposición. Este es un problema principalmente en las clases de Primaria I (primero a quinto grado), cuando los libros de texto son consumibles (no se reutilizan de un año para otro)”, dice el secretario de Educación municipal, Herbert Lima.
“Ni siquiera será suficiente para la mitad de los estudiantes. Nuestra red está más estructurada y adquiere libros de texto de otros lugares, pero para la gran mayoría de los municipios esto será un gran problema”.
Lima afirma que los municipios han tenido dificultad en dialogar con el MEC, para saber si algunos puntos de la contingencia serán puntuales o permanentes. “El monto fijo que recibíamos para la alimentación escolar era menor, por ejemplo, y sin ninguna explicación. Como no hay interlocución, hay inseguridad en los municipios”.
Los programas de apoyo a la implantación y mantenimiento de las guarderías del FNDE también tenían recursos congelados – R$ 21 millones, de un total de R$ 125 millones divididos en dos rubros.
Apoyo al funcionamiento de la Educación de Jóvenes y Adultos (EJA), dirigido a personas que no han terminado educación primaria y secundaria a la edad correcta) tenían una congelación de R$ 14 millones, o alrededor 40%.
Para Daniel Cara, uno de los grandes problemas de descontinuar el financiamiento de la educación básica es que la medida podría, en la práctica, poner fin a muchos de los proyectos del MEC. “Reconstruirlos requerirá nuevas contrataciones y procedimientos, lo cual es muy difícil”, dice.
Preguntada por la importancia de que el MEC optimice y priorice los gastos en tiempos de crisis, Cara dice que, de hecho, “siempre se puede racionalizar”.
“Pero no podemos hacer esto sofocando la política pública. No hay forma, por ejemplo, de mejorar el transporte escolar acabando (con los recursos del) transporte escolar”, opina.
Carlos Eduardo Sanches, asesor técnico de la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación, dice haber escuchado de secretarios y Dificultades de directivos educativos para acceder a fondos del FNDE, “generando atrasos, por ejemplo, en pagos de obras jardines de infancia”.
Y, además del FNDE, los secretarios dicen que otro obstáculo es la planificación de su presupuesto, por la ausencia de lineamientos claros.
Valmir Nogueira, secretario de Educación de Paragominas (PA), dice que las transferencias del FNDE al municipio aún están al día, pero a cambio llegaron menos recursos que los esperado del Fundeb (Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica, de donde proviene la mayor parte del dinero que financia las escuelas públicas de los estados y municipios) para la Estado.
“Sin este complemento, ¿cómo vamos a estar? El impacto es brutal, y en algunos municipios el riesgo es que no haya dinero para pagar la nómina (de los docentes). Aquí estamos gastos de combustible de contingencia, transporte, contratos de mantenimiento”.
El modelo de financiamiento de Fundeb vence (por ley) el próximo año y aún no hay una definición oficial de si se extenderá o reemplazará. Cecilia Motta, Secretaria de Educación de Mato Grosso do Sul y Presidenta del Consejo Nacional de Secretarios de Educación (Conseg), expresa que esa es la principal preocupación de los gestores educativos, pues “Fundeb es la garantía del derecho a la educación".
Según una nota del MEC del 6 de mayo, el secretario ejecutivo del MEC, Antonio Paulo Vogel, afirmó que la cartera busca subsidios para ayudar al Congreso para redactar una reforma constitucional sobre Fundeb, “como resultado de un diálogo entre el gobierno, la sociedad civil organizada y especialistas en educación".
BBC News Brasil cuestionó al MEC si hay alguna contingencia en Fundeb vigente en este momento y espera la devolución de la cartera.
(Fuente: noticias de la BBC publicado en G1 News)
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