La commissione speciale del Fondo per il mantenimento e lo sviluppo dell'istruzione di base e il miglioramento dell' Professionisti dell'istruzione (Fundeb) alla Camera dei deputati ha un numero sufficiente di deputati installato. L'avvio dei lavori dipende ora dalla decisione del presidente della Camera, Rodrigo Maia (DEM-RJ).
In base alla normativa vigente, Fundeb, una delle principali fonti di finanziamento per comuni e stati del Paese, continua ad esistere fino alla fine del 2020. Per evitare che Stati e Comuni siano privi di risorse garantite, è necessario che il Congresso Nazionale approvi una Proposta di Modifica Costituzionale (PEC) mantenendo il fondo.
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Proposte di analogo contenuto sono in corso di elaborazione sia al Senato Federale, PEC 33/2019, sia alla Camera dei Deputati, PEC 15/2015.
Alla Camera la discussione è più avanzata. Il 27 febbraio Maia ha creato la commissione speciale per continuare la discussione della proposta. Nella stessa data è stata inviata una lettera ufficiale ai vertici del partito, chiedendo loro di indicare i nomi per comporre la commissione, che può avere fino a 35 membri.
Secondo la Segreteria Generale del Consiglio della Camera, sono stati nominati 23 membri, sufficienti per insediare la commissione – il minimo è di 18 parlamentari. Non c'è un termine legale per il presidente della Camera per insediare la commissione speciale Fundeb.
Fundeb è una sorta di riserva di risorse finanziarie per l'istruzione. È composto da una parte di ciò che gli stati e i comuni raccolgono. L'Unione completa la torta, con il 10% del totale di Fundeb ogni anno.
La maggior parte di queste risorse (almeno il 60%) dovrebbe essere utilizzata per pagare insegnanti, direttori e altri professionisti dell'insegnamento nelle scuole pubbliche. Il resto, in altre spese per il mantenimento e lo sviluppo dell'istruzione, cioè in ristrutturazioni, acquisto e manutenzione di attrezzature e acquisto di materiali didattici.
“Fundeb è vincolante. Se ti ritiri, ci saranno manager che si preoccupano e investono nell'istruzione, ma ci saranno quelli a cui non importa molto e che investiranno meno.
Non ci sarà equità per tutti gli studenti in Brasile. Fundeb ha fornito questo”, ha affermato la presidente del Consiglio di Stato dei Segretari dell'Istruzione (Consed), Cecília da Motta, che è segretaria dell'Istruzione nel Mato Grosso do Sul.
Uno studio tecnico della Consulenza per il bilancio e l'ispezione finanziaria della Camera mostra, nei dati del 2015, che l'importo minimo speso per studente all'anno potrebbe raggiungere R $ 415 senza Fundeb. Con il fondo, la spesa minima era di 2.900 BRL per studente.
Secondo uno studio del movimento Todos pela Educação, citato nella motivazione della proposta in discussione al Senato Federale, in almeno 4.810 comuni brasiliani, Fundeb corrisponde al 50% di tutto speso per studente ogni anno. In 1.102 di questi comuni, la partecipazione di Fundeb alla spesa totale raggiunge l'80%.
“Dipendiamo totalmente dalle risorse di Fundeb. Se dicessero che Fundeb era finito, la nostra istruzione crollerebbe finanziariamente. Tutte le risorse che entrano in Fundeb non bastano per pagare la busta paga.
Tutto va a pagare gli insegnanti e ancora non ce n'è abbastanza”, afferma la segretaria all'Istruzione di Limoeiro do Norte (CE), Maria de Fátima Holanda.
Il comune conta circa 56.300 abitanti e si trova a 200 chilometri (km) da Fortaleza. Secondo il segretario, il comune rispetta la soglia nazionale per gli insegnanti, che è di R$ 2.557,74, ma non ci sono più soldi da investire nella scuola:
“Se avessi le risorse, investirei in biblioteche, laboratori, doposcuola per gli studenti”.
Lo stesso accade a Groaíras (CE), comune di 11mila abitanti, situato a 253 km dal capoluogo. “È abbastanza stretto, il 95,1% va alle buste paga e solo il 4,9% ad altre spese.
Non posso mantenere una buona infrastruttura nelle scuole, non posso adattare le scuole a tempo pieno. Devo ancora ampliare il box, il bagno, la mensa”, dice il segretario all'Istruzione del comune, Francisca Hianice Vasconcelos.
Sia la proposta in corso di elaborazione da parte della Camera dei Deputati sia quella del Senato Federale rendono permanente Fundeb. Le proposte ampliano inoltre il complemento dell'Unione dall'attuale 10% al 30%.
La PEC 24/2017, che fino allo scorso anno era in discussione al Senato, è in attesa di archiviazione. La proposta porta il complemento dell'Unione al 50% in sei anni.
Il presidente dell'Unione Nazionale Direttori Educativi Comunali (Undime), Alessio Costa Lima, ha detto che l'Unione è l'ente federale che raccoglie di più, ma che ha meno partecipazione al mantenimento della insegnamento.
“In effetti, coloro che mantengono l'istruzione pubblica di base nel nostro Paese sono i comuni e gli stati. In questo senso, segnalando che l'Unione dovrebbe partecipare con maggiore partecipazione, credo che ci sia un maggiore decentramento delle risorse.
Garantirebbe che Stati e comuni, che realizzano politiche educative, abbiano effettivamente accesso alle risorse disponibili”, ha affermato.
Fundeb è stato uno dei temi trattati nell'audizione pubblica con il ministro dell'Istruzione, Ricardo Vélez, mercoledì scorso (27), alla Camera. Secondo il vice professor Dorinha (DEM-TO), che fino allo scorso anno è stato relatore per il Fundeb PEC nella commissione speciale, la proposta “è praticamente pronta per essere votata”.
Il deputato ha difeso una maggiore partecipazione dell'Unione: “Capisco il momento di crisi, ma vogliamo una logica di finanziamento diversa. Partiamo dal presupposto che l'Unione ha bisogno di allocare più risorse, ma anche [vogliamo] ridisegnare il format distributivo di risorse, correggendo distorsioni e disuguaglianze per garantire che i comuni e gli Stati che hanno più bisogno di aiuto possano farlo ricevuto".
All'udienza pubblica, Vélez ha affermato che il portafoglio è impegnato nella continuità di Fundeb. “Questo è il nostro impegno esplicito, mantenere Fundeb.
Stiamo cercando il modo migliore. La mia proposta è di seguire da vicino l'evoluzione di questa proposta in Congresso e, se sarà necessario che l'Unione aumenti la sua partecipazione, studieremo il modo migliore per farlo”, ha affermato.