L'istruzione superiore è stata la più colpita dai tagli alle spese annunciati dal Ministero dell'Istruzione (MEC), ma i settori dell'istruzione di base e - individuato come prioritario dal governo di Jair Bolsonaro (PSL) - risentirà anche della contingenza delle risorse nel cartella.
Nella partecipazione alla Plenaria della Camera dei Deputati di mercoledì 15, giornata di proteste nazionali per l'istruzione, il capo del MEC, Abraham Weintraub, ha affermato che si tratta di un temporaneo contenimento delle spese (“fino al decollo del Paese”) e che il governo rispetti il piano di concentrare gli sforzi su asili nido, istruzione di base e tecnico.
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Gli esperti di istruzione, tuttavia, affermano che i tagli possono avere un impatto diretto su programmi e azioni in progressi nelle scuole brasiliane, con un effetto diretto sui comuni, principalmente nelle aree remote o bisognoso.
Secondo i dati del Sistema Integrato di Amministrazione Finanziaria del Governo Federale (Siafi) tabulati dalla ONG Contas Abertas, il Fondo Nazionale per Development of Education (FNDE), un'autarchia governativa la cui funzione è trasferire risorse per l'istruzione di base negli stati e nei comuni e funziona come una sorta di agenzia per promuovere la routine scolastica, aveva congelato quasi 1 miliardo di R$ del suo budget di 4,7 miliardi di R$ per 2019.
All'interno della FNDE ci sono programmi che finanziano, a livello comunale, di tutto, dai libri di testo al trasporto scolastico, aiuti alla formazione degli insegnanti e incentivi per la costruzione di asili nido.
Alla Camera, Weintraub ha affermato che l'istruzione di base è stata dimenticata dal governo federale negli ultimi anni. “L'istruzione essenziale, di base, è la debolezza del Brasile. Siamo al di sotto dell'obiettivo stabilito dal Piano Nazionale di Alfabetizzazione (PNA). Coloro che sono esclusi dall'asilo nido sono i bambini più poveri, parte della società più vulnerabile”, ha affermato.
Il ministro ha attribuito la responsabilità dei tagli alle precedenti amministrazioni di Dilma Rousseff (PT) e Michel Temer (MDB). "Non siamo responsabili del disastro dell'istruzione, non abbiamo votato a favore".
Il governo Bolsonaro, come i suoi predecessori, ha temporaneamente sospeso la spesa di fondi alla ricerca dell'equilibrio fiscale mentre la situazione del Paese non migliora. Se l'Esecutivo chiude l'anno con un disavanzo superiore a quello previsto nel Budget (R$ 139 miliardi) senza l'autorizzazione del Congresso, i governanti possono essere passibili di un reato di responsabilità fiscale.
D'altra parte, se la situazione fiscale migliora, il governo ha dichiarato che potrebbe sbloccare fondi.
Le misure hanno anche provocato una reazione al Congresso. “La più grande lamentela, la più grande apprensione tra i parlamentari è l'assenza di un piano per l'istruzione. Questo ministro parla solo di taglio. Non ha azione propositiva. Non possiamo nemmeno valutarlo perché non c'è niente di proposto. È la prima volta che vedo un ministro che difende, che chiede tagli nella sua area”, ha detto il deputato federale Idilvan Alencar a Bbc News Brasile. (PDT-CE), che fa parte della Commissione Istruzione della Camera e ha presieduto il FNDE e il Consiglio Nazionale dei Segretari dell'Istruzione (Consed).
Sempre durante il sabba alla Camera, Weintraub ha dichiarato che cercherà che le risorse del fondo Lava Jato (con i soldi recuperati da schemi di corruzione) siano parzialmente destinate all'istruzione.
BBC News Brasil ha chiesto al MEC informazioni sull'impatto del blocco dei programmi legati alla FNDE ed è in attesa di una risposta.
Il blocco dei fondi per il programma Caminho da Escola, volto a rinnovare, standardizzare e ampliare la flotta dei veicoli scolastici nel paese, ha raggiunto l'82% della somma autorizzata nel 2019 (23 milioni di R$ su 29 milioni di R$), secondo i dati tabulati da Contas Aprire.
Uno studio condotto in collaborazione con l'Università Federale di Goiás indica che questo programma ha portato a una riduzione dell'età media dei veicoli (9,3 anni nel Nordest e 6,7 nel Paese, per esempio). Ma la flotta legata al Caminho da Escola si avvicina ai dieci anni di utilizzo e necessita anch'essa di essere rinnovata.
Secondo dirigenti e insegnanti, i due principali benefici del programma sono la garanzia di accesso all'istruzione e la riduzione degli abbandoni scolastici.
Per Daniele Cara, coordinatore della Campagna Nazionale per il Diritto allo Studio, questo è il tipo di trasferimento che, quando se non viene fatto, potrebbe rendere impraticabile andare a scuola per i bambini in aree remote o senza strutture di trasporto pubblico.
“Il problema concreto è che il diritto all'istruzione avviene durante tutto l'anno scolastico. Se non hai il trasporto scolastico, è praticamente impossibile per molti bambini andare a scuola”, dice Cara a BBC News Brasil.
La produzione, l'acquisto e la distribuzione di libri di testo avevano congelato 144 milioni di R$ del suo budget di 1,9 miliardi di R$ (pari al 7,6% del totale) all'interno della FNDE.
Nel comune di Sobral, nel Ceará, “abbiamo ricevuto notifica che solo il 25% dei libri di testo arriverà per la sostituzione. Questo è un problema soprattutto nelle classi elementari I (dalla prima alla quinta elementare), quando i libri di testo lo sono materiali di consumo (non vengono riutilizzati da un anno all'altro)", afferma l'assessore comunale all'Istruzione, Herbert Lima.
“Non basterà nemmeno per metà degli studenti. La nostra rete è più strutturata e acquisisce libri di testo da altri luoghi, ma per la stragrande maggioranza dei comuni questo sarà un grosso problema».
Lima afferma che i comuni hanno avuto difficoltà a dialogare con il MEC, per sapere se alcuni punti della contingenza saranno specifici o permanenti. “L'importo fisso che abbiamo ricevuto per i pasti scolastici era inferiore, ad esempio, e senza alcuna spiegazione. Poiché non c'è interlocuzione, c'è insicurezza nei comuni”.
Anche i programmi di sostegno per l'implementazione e la manutenzione dei centri diurni all'interno del FNDE avevano risorse congelate: 21 milioni di R$, su un totale di 125 milioni di R$ suddivisi in due voci.
Sostegno al funzionamento dell'Educazione giovanile e degli adulti (EJA), rivolto a persone che non hanno completato l'istruzione primaria e secondaria all'età corretta) ha avuto un congelamento di R$ 14 milioni, o circa 40%.
Per Daniel Cara, uno dei maggiori problemi dell'interruzione dei finanziamenti per l'istruzione di base è che la misura potrebbe, in pratica, porre fine a molti dei progetti del MEC. “La loro ricostruzione richiederà nuove assunzioni e nuove procedure, il che è molto difficile”, afferma.
Alla domanda sull'importanza di MEC di ottimizzare e dare priorità alle spese in tempi di crisi, Cara afferma che, infatti, “è sempre possibile razionalizzare”.
“Ma non possiamo farlo soffocando l'ordine pubblico. Non c'è modo, ad esempio, di migliorare il trasporto scolastico ponendo fine (con le risorse del) trasporto scolastico”, opina.
Carlos Eduardo Sanches, consigliere tecnico della Campagna nazionale per il diritto all'istruzione, dice di aver sentito i segretari e dirigenti scolastici difficoltà ad accedere ai fondi FNDE, “generando ritardi, ad esempio, nei pagamenti per i lavori di costruzione asili nido”.
E, oltre al FNDE, i segretari affermano che un altro ostacolo è la pianificazione del budget, a causa dell'assenza di linee guida chiare.
Valmir Nogueira, Segretario dell'Istruzione a Paragominas (PA), afferma che i trasferimenti FNDE al comune sono ancora aggiornati, ma in cambio sono arrivate meno risorse rispetto al previsto dal Fundeb (Fondo per il mantenimento e lo sviluppo dell'istruzione di base, da cui proviene la maggior parte dei soldi che finanziano le scuole pubbliche negli stati e nei comuni) per la Stato.
“Senza questo complemento, come saremo? L'impatto è brutale, e in alcuni comuni il rischio è che non ci siano i soldi per pagare le buste paga (degli insegnanti). Qui ci sono le spese di carburante, i trasporti, i contratti di manutenzione”.
Il modello di finanziamento di Fundeb scade (per legge) il prossimo anno e non c'è ancora una definizione ufficiale se sarà prorogato o sostituito. Cecilia Motta, Segretaria dell'Istruzione del Mato Grosso do Sul e Presidente del Consiglio Nazionale dei Segretari dell'Istruzione (Conseg), afferma che questa è la principale preoccupazione dei dirigenti scolastici, perché “Fundeb è la garanzia del diritto allo formazione scolastica".
Secondo una nota del MEC del 6 maggio, il segretario esecutivo del MEC Antonio Paulo Vogel ha dichiarato che il portafoglio sta cercando sussidi per aiutare il Congresso di redigere un emendamento costituzionale su Fundeb, “come risultato di un dialogo tra governo, società civile organizzata e specialisti in formazione scolastica".
BBC News Brasil ha chiesto al MEC se al momento ci sono delle contingenze in Fundeb e attende la restituzione del portafoglio.
(Fonte: notizie della BBC pubblicato su G1 News)
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Il ministro dell'Istruzione nega i tagli e afferma che l'istruzione di base è una priorità