La comisión especial del Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y el Mejoramiento de la Profesionales de la Educación (Fundeb) en la Cámara de Diputados cuenta con un número suficiente de diputados para ser instalado. El inicio de las obras ahora depende de la decisión del Presidente de la Cámara, Rodrigo Maia (DEM-RJ).
Según la legislación vigente, Fundeb, una de las principales fuentes de financiamiento de los municipios y estados del país, continúa existiendo hasta fines de 2020. Para evitar que estados y municipios se queden sin recursos garantizados, es necesario que el Congreso Nacional apruebe una Propuesta de Reforma Constitucional (PEC) manteniendo el fondo.
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Proyectos de similar contenido se encuentran en trámite tanto en el Senado Federal, PEC 33/2019 como en la Cámara de Diputados, PEC 15/2015.
En la Cámara, la discusión está más avanzada. El 27 de febrero, Maia creó la comisión especial para continuar la discusión de la propuesta. En la misma fecha, se envió un oficio a los líderes del partido, solicitándoles que indiquen nombres para integrar la comisión, que puede tener hasta 35 miembros.
Según la Secretaría General de la Mesa Directiva de la Cámara, fueron designados 23 miembros, suficientes para instalar la comisión –el mínimo es de 18 parlamentarios. No existe un plazo legal para que el Presidente de la Cámara instale la comisión especial Fundeb.
Fundeb es una especie de reserva de recursos financieros para la educación. Se compone de parte de lo que recaudan los estados y municipios. La Unión complementa el pastel, con el 10% del total de Fundeb cada año.
La mayor parte de estos recursos (al menos el 60%) debe destinarse a pagar a los docentes, directores y otros profesionales de la enseñanza en las escuelas públicas. El resto, en otros gastos para el mantenimiento y desarrollo de la educación, esto es, en remodelaciones, adquisición y mantenimiento de equipos y adquisición de materiales didácticos.
“Fundeb es vinculante. Si te retiras, habrá directivos que se preocupen e inviertan en educación, pero habrá quienes no se preocupen tanto y que inviertan menos.
No habrá equidad para todos los estudiantes en Brasil. Fundeb proporcionó eso”, dijo la presidenta del Consejo Estatal de Secretarios de Educación (Consed), Cecília da Motta, quien es secretaria de Educación en Mato Grosso do Sul.
Un estudio técnico de la Consultoría de Inspección Presupuestaria y Financiera de la Cámara muestra, en cifras de 2015, que el menor gasto por estudiante por año podría llegar a R$ 415 sin Fundeb. Con el fondo, el gasto mínimo era de R$ 2.900 por alumno.
Según estudio del movimiento Todos pela Educação, citado en la justificación de la propuesta en discusión en el Senado Federal, en al menos 4.810 municipios brasileños, Fundeb corresponde al 50% de todo lo gastado por alumno todos los años. En 1.102 de estos municipios, la participación de Fundeb en el gasto total alcanza el 80%.
“Dependemos totalmente de los recursos de Fundeb. Si dijeran que Fundeb se acabó, nuestra educación colapsaría financieramente. Todos los recursos que ingresan a Fundeb no alcanzan para pagar la nómina.
Todo va para pagar a los maestros y todavía no alcanza”, dice la secretaria de Educación de Limoeiro do Norte (CE), Maria de Fátima Holanda.
El municipio tiene unos 56.300 habitantes y está ubicado a 200 kilómetros (km) de Fortaleza. Según el secretario, el municipio cumple con el piso nacional para profesores, que es de R$ 2.557,74, pero no queda dinero para invertir en la escuela:
“Si tuviera los recursos, invertiría en bibliotecas, laboratorios, actividades extraescolares para los estudiantes”.
Lo mismo ocurre en Groaíras (CE), municipio de 11 mil habitantes, ubicado a 253 km de la capital. “Está bastante ajustado, el 95,1% va a la nómina y sólo el 4,9% a otros gastos.
No puedo mantener una buena infraestructura en las escuelas, no puedo adaptar las escuelas a tiempo completo. Todavía me falta ampliar el palco, el baño, el comedor”, dice la secretaria de Educación del municipio, Francisca Hianice Vasconcelos.
Tanto la propuesta en trámite por la Cámara de Diputados como la propuesta por el Senado Federal hacen permanente el Fundeb. Las propuestas también amplían el complemento de la Unión del 10 % actual al 30 %.
La PEC 24/2017, que hasta el año pasado se estaba debatiendo en el Senado, está pendiente de anulación. La propuesta amplía el complemento de la Unión al 50%, en seis años.
El presidente de la Unión Nacional de Directivos Municipales de Educación (Undime), Alessio Costa Lima, dijo que la Unión es la entidad federativa que más recauda, pero que tiene menor participación en el mantenimiento de la enseñando.
“De hecho, quienes mantienen la educación básica pública en nuestro país son los municipios y los estados. En ese sentido, al señalar que la Unión debe participar con mayor participación, creo que hay una mayor descentralización de recursos.
Garantizaría que los estados y municipios, que ejecutan las políticas educativas, tuvieran efectivamente acceso a los recursos disponibles”, argumentó.
Fundeb fue uno de los temas tratados en la audiencia pública con el ministro de Educación, Ricardo Vélez, el miércoles pasado (27), en la Cámara. Según la profesora adjunta Dorinha (DEM-TO), quien fue relatora de la Fundeb PEC en la comisión especial hasta el año pasado, la propuesta “está prácticamente lista para ser votada”.
El diputado defendió una mayor participación de la Unión: “Entiendo el momento de crisis, pero queremos una lógica de financiación diferente. Partimos de la premisa de que la Unión necesita asignar más recursos, pero también [queremos] rediseñar el formato de distribución de recursos, corrigiendo distorsiones y desigualdades para asegurar que los municipios y estados que más necesitan ayuda puedan recíbelo".
En la audiencia pública, Vélez dijo que la cartera está comprometida con la continuidad de Fundeb. “Este es nuestro compromiso explícito, mantener Fundeb.
Estamos buscando la mejor manera. Mi propuesta es seguir de cerca la evolución de esta propuesta en el Congreso y, si es necesario que el Sindicato aumente su participación, estudiaremos la mejor manera de hacerlo”, dijo.
