A principios de 2018, el concurso para diplomáticos en el Instituto Rio Branco realizado el año anterior fue objeto de controversia relacionada con la cuota de candidatos. En una acción juzgada en enero, el Ministerio Público de la Federación (MPF) solicitó la suspensión de la inamovilidad de cuatro candidatos aprobados como coapartistas por factores de ascendencia.
En la acción juzgada por el 22º Juzgado Federal de Brasilia, se afirma que la participación como contingente por el criterio mencionado fue aceptado irregularmente por la Comisión de Verificación de Cuotas y por el Instituto Rio Blanco. Según la procuradora federal, Anna Carolina García, la definición de negro viene dada por el fenotipo, es decir, por la apariencia.
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Al final de la acción, cuatro participantes fueron eliminados por no cumplir con los requisitos exigidos. Toda la demanda fue respaldada por la Ley 12.990/2014, más conocida como Ley de Cuotas. Incluso promulgado hace tanto tiempo, aún existen dudas sobre la aplicabilidad del texto en selecciones públicas.
Ante situaciones como el concurso de diplomáticos, las preguntas más frecuentes están relacionadas con los sistemas de verificación y, a través de ellos, a quién se considera negro. Revisa a continuación lo que dice el texto de la Ley de Cuotas, lo que sucede en los casos de fraude, además del funcionamiento de las llamadas comisiones de verificación.
A Ley 12.990/2014 dispone que el 20% de las vacantes en los concursos públicos deben reservarse para candidatos negros siempre que la cantidad general ofertada sea igual o superior a tres. Si el porcentaje resulta en un número fraccionario, se redondeará hacia arriba si el número es mayor que 0,5. De lo contrario, se redondeará hacia abajo.
El texto debe ser aplicado por las autarquías, la administración pública directa e indirecta, los organismos reguladores, las empresas públicas, las fundaciones y las empresas de economía mixta controladas por la Unión. Por tanto, quedan excluidas las competiciones regionales. En este sentido, podrán postularse a las vacantes reservadas quienes se declaren negros o pardos al momento de la inscripción.
Sin embargo, la autodeclaración debe observar los criterios establecidos por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). En resumen, el IBGE considera que una persona morena pertenece a uno de los cinco grupos que componen la población brasileña (morenos, negros, blancos, amarillos e indígenas). El estudio completo se detalla aquí.
¿Qué pasa si el candidato quiere competir por las vacantes de una competencia amplia? Se admitirá siempre que, en caso de aprobarse, su nombre no figure como cómputo en las plazas reservadas. Los candidatos deben autodeclararse como negros al registrarse. El aviso público debe indicar si hay o no pasos de verificación realizados por una comisión.
El grupo de trabajo se constituirá al efecto, considerando preferentemente la diversidad de lugar de nacimiento, género y raza, además de la posibilidad de inserción en acciones afirmativas. Las reglas de investigación social que verifican los datos y la información también deben ser explícitas en la regulación.
Usualmente, la declaración considera el fenotipo, es decir, la apariencia del candidato. Sin embargo, como se verá más adelante, las reglas pueden ser establecidas por cada comisión y pueden incluir análisis de documentos, por ejemplo.
Se instituyeron comisiones de verificación para evitar casos en los que los candidatos blancos utilicen medios fraudulentos para competir por las vacantes reservadas. La creación de estos grupos genera debates entre los miembros del movimiento negro al mencionar una posible subjetividad en el análisis de los participantes.
Algunos especialistas están en contra de la política de comisiones por el riesgo de utilizar criterios políticos y arbitrarios. Tal práctica podría poner en peligro la credibilidad del propio sistema de cuotas, poniendo en peligro toda una lucha por la implementación de políticas afirmativas. Por eso, muchos defienden como obligatorio el criterio de la autodeclaración.
Sin embargo, la mayoría de los miembros del movimiento están a favor de las comisiones, precisamente por la existencia del fraude. De hecho, los especialistas apuntan a diferentes formas de actuación de estos grupos de trabajo para establecer métodos de verificación más justos con los candidatos.
En entrevista con un sitio web especializado, Fray David Santos, director de la ONG Educafro, comenta que las comisiones que evalúan a los candidatos por fenotipo utilizan el "método policial". ¿Que significa eso? Consideran el racismo que enfrentan estas personas dondequiera que van, principalmente bajo la premisa de la desconfianza que aplican las autoridades.
Fray David defiende el trabajo de las comisiones y aclara que, en las verificaciones, se debe dar prioridad al tema de la piel y no sólo al genotipo. “La prioridad siempre debe ser atender a los de piel más oscura que son los que más prejuicios sufren”, analiza el director, que incluso se ha manifestado en casos como el concurso de Diplomat.
En entrevista con el mismo sitio web, el profesor de la ECA-USP Dennis Oliveira defiende formas más integrales de trabajar a través de las comisiones. La alternativa por él mencionada incluye, además de la verificación del fenotipo, la documental. “El concepto de pardo es muy amplio, pero si está escrito en el acta de nacimiento […], no hay forma de rechazar un documento oficial”.
En cuanto a los fraudes, Dennis es uno más, utilizándolos para defender la existencia de comisiones. “He visto casos de personas blancas que usaban camas de bronceado artificial”, recuerda. Bien, pero ¿cuál es el trabajo de un comité de verificación? En 2016, el Ministerio de Planificación publicó una guía sobre las reglas de evaluación comparativa.
Según la Carpeta, cada aviso público deberá traer los métodos de verificación aplicados en ese evento, además de indicar cómo está integrada la comisión y en qué momentos del proceso actuará. Sin embargo, cada organización sigue siendo libre de estructurar el proceso de evaluación. Entonces, ¿cómo puede el grupo actuar de manera justa?
El primer paso para establecer criterios más justos es analizar el contexto social de cada región. Esto se debe a que cada estado, ciudad o universidad trae su propia realidad, la cual se debe tener en cuenta al momento de verificar. También es importante recordar que el trabajo de la comisión no se limita a la verificación.
El grupo también da seguimiento a la entrada y permanencia de los estudiantes de cupo en las universidades ante el entorno de exclusión muchas veces perpetuado por la academia. De ahí, otra razón para considerar el contexto social en el que se inserta cada institución.
Lamentablemente, aún se registran actitudes dolosas y de mala fe en las elecciones públicas respecto del uso de la ley. Además de los casos captados por la propia comisión, existen situaciones de denuncias interpuestas por ciudadanos que posteriormente son comprobadas por el Ministerio Público. Si se comprueba el fraude, el candidato podrá ser eliminado del concurso.
Si ya hubiere tomado posesión de su cargo, podrá anular su nombramiento mediante un procedimiento administrativo previo.
