L'enseignement supérieur a été le plus touché par les réductions de dépenses annoncées par le ministère de l'Éducation nationale (MEC), mais les domaines de l'éducation de base et - identifiée comme une priorité par le gouvernement de Jair Bolsonaro (PSL) - souffrira également de la contingence des ressources dans le dossier.
Lors de sa participation à la séance plénière de la Chambre des députés le mercredi 15, jour des manifestations nationales pour l'éducation, le chef de la MEC, Abraham Weintraub, a déclaré que il s'agit d'un confinement temporaire des dépenses ("jusqu'à ce que le pays décolle") et que le gouvernement respectera son plan de concentration de ses efforts sur les crèches, l'éducation de base et technicien.
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Les experts en éducation, cependant, affirment que les coupes peuvent avoir un impact direct sur les programmes et les actions dans progrès dans les écoles brésiliennes, avec un effet direct sur les municipalités, principalement dans les zones reculées ou nécessiteux.
Selon les données du Système Intégré d'Administration Financière du Gouvernement Fédéral (Siafi) tabulées par l'ONG Contas Abertas, le Fonds National pour développement de l'éducation (FNDE), une autarcie gouvernementale dont la fonction est de transférer les ressources pour l'éducation de base dans les États et les municipalités et fonctionne comme une sorte d'agence pour promouvoir la routine scolaire, avait gelé près de 1 milliard de R$ de son budget de 4,7 milliards de R$ pour 2019.
Au sein du FNDE, il existe des programmes qui financent, au niveau communal, tout, depuis les manuels scolaires jusqu'aux transports scolaires, en passant par l'aide à la formation des enseignants et les incitations à la construction de crèches.
À la Chambre, Weintraub a déclaré que l'éducation de base avait été oubliée par le gouvernement fédéral ces dernières années. « L'éducation de base essentielle est la faiblesse du Brésil. Nous sommes en dessous de l'objectif fixé dans le Plan National d'Alphabétisation (PNA). Ceux qui sont exclus de la garderie sont les enfants les plus pauvres, faisant partie de la société la plus vulnérable », a-t-il déclaré.
Le ministre a attribué la responsabilité des coupes aux administrations précédentes de Dilma Rousseff (PT) et Michel Temer (MDB). "Nous ne sommes pas responsables de la catastrophe de l'éducation, nous n'avons pas voté pour cela."
Le gouvernement Bolsonaro, comme ses prédécesseurs, a temporairement suspendu les dépenses de fonds à la recherche de l'équilibre budgétaire alors que la situation du pays ne s'améliore pas. Si l'exécutif termine l'année avec un déficit supérieur à celui prévu dans le budget (139 milliards de R$) sans l'autorisation du Congrès, les dirigeants peuvent être tenus responsables d'un crime de responsabilité fiscale.
D'autre part, si la situation budgétaire s'améliore, le gouvernement a déclaré qu'il pourrait débloquer des fonds.
Les mesures ont également provoqué une réaction au Congrès. « La plus grande plainte, la plus grande appréhension des parlementaires, c'est l'absence d'un plan pour l'éducation. Ce ministre ne parle que de découpage. Il n'a pas d'action propositionnelle. On ne peut même pas l'évaluer parce qu'il n'y a rien de proposé. C'est la première fois que je vois un ministre qui défend, qui demande des coupes dans son domaine", a déclaré le député fédéral Idilvan Alencar à BBC News Brazil. (PDT-CE), qui fait partie de la Commission de l'éducation de la Chambre et a présidé le FNDE et le Conseil national des secrétaires de l'éducation (Consed).
Toujours pendant le sabbat à la Chambre, Weintraub a déclaré qu'il chercherait à ce que les ressources du fonds Lava Jato (avec l'argent récupéré des stratagèmes de corruption) soient partiellement allouées à l'éducation.
BBC News Brasil a interrogé le MEC sur les impacts du blocage des programmes liés au FNDE et attend une réponse.
Le blocage des fonds pour le programme Caminho da Escola, visant à renouveler, standardiser et étendre la flotte de véhicules scolaires dans le pays, a atteint 82% de la somme autorisée en 2019 (23 millions de BRL sur 29 millions de BRL), selon les données compilées par Contas Ouvrir.
Une étude réalisée en partenariat avec l'Université fédérale de Goiás indique que ce programme a entraîné une réduction de l'âge moyen des véhicules (9,3 ans dans le Nord-Est et 6,7 dans le pays, par exemple). Mais la flotte liée au Caminho da Escola approche de dix ans d'utilisation et doit également être renouvelée.
Selon les responsables et les enseignants, les deux principaux bénéfices du programme sont la garantie d'accès à l'éducation et la réduction des abandons scolaires.
Pour Daniel Cara, coordinateur de la Campagne nationale pour le droit à l'éducation, c'est le type de transfert qui, lorsqu'il ce n'est pas fait, cela peut rendre la scolarisation impossible pour les enfants des zones reculées ou sans structure de transport public.
« Le problème concret est que le droit à l'éducation s'exerce tout au long de l'année scolaire. Si vous n'avez pas de transport scolaire, il est pratiquement impossible pour de nombreux enfants d'aller à l'école », déclare Cara à BBC News Brasil.
La production, l'achat et la distribution de manuels scolaires avaient gelé 144 millions R$ de son budget de 1,9 milliard R$ (soit 7,6% du total) au sein du FNDE.
Dans la municipalité de Ceará de Sobral, « nous avons été informés que seuls 25 % des manuels arriveront pour être remplacés. Il s'agit d'un problème principalement dans les classes de l'élémentaire I (de la première à la cinquième année), lorsque les manuels sont consommables (ils ne sont pas réutilisés d'une année sur l'autre) », indique le secrétaire municipal de l'Éducation nationale, Herbert Lima.
« Ce ne sera même pas suffisant pour la moitié des étudiants. Notre réseau est plus structuré et acquiert des manuels d'autres endroits, mais pour la grande majorité des municipalités, ce sera un gros problème.
Lima affirme que les municipalités ont eu du mal à dialoguer avec la MEC, pour savoir si certains points de la contingence seront spécifiques ou permanents. « Le montant fixe que nous avons reçu pour les repas scolaires était inférieur, par exemple, et sans aucune explication. Comme il n'y a pas d'interlocution, il y a de l'insécurité dans les communes.
Les programmes d'appui à la mise en place et au maintien des crèches au sein du FNDE disposaient également de ressources gelées – 21 millions R$, sur un total de 125 millions R$ répartis en deux rubriques.
Appui au fonctionnement de l'Education des Jeunes et des Adultes (EJA), destiné aux personnes n'ayant pas terminé l'enseignement primaire et secondaire à l'âge requis) a eu un gel de 14 millions de R$, soit environ 40%.
Pour Daniel Cara, l'un des problèmes majeurs de l'arrêt du financement de l'éducation de base est que la mesure pourrait, en pratique, mettre un terme à de nombreux projets de la MEC. « Les reconstruire nécessitera de nouvelles embauches et de nouvelles procédures, ce qui est très difficile », dit-il.
Interrogée sur l'importance pour MEC d'optimiser et de prioriser les dépenses en temps de crise, Cara répond qu'en fait, « il est toujours possible de rationaliser ».
«Mais nous ne pouvons pas le faire en étouffant les politiques publiques. Il n'y a pas moyen, par exemple, d'améliorer le transport scolaire en supprimant (avec les moyens du) transport scolaire », estime-t-il.
Carlos Eduardo Sanches, conseiller technique de la Campagne nationale pour le droit à l'éducation, dit avoir entendu des secrétaires et difficultés des responsables pédagogiques à accéder aux fonds du FNDE, « générant des retards, par exemple, dans les paiements des travaux jardins d'enfants ».
Et, en plus du FNDE, les secrétaires disent qu'un autre obstacle est la planification de votre budget, en raison de l'absence de directives claires.
Valmir Nogueira, secrétaire à l'éducation de Paragominas (PA), affirme que les transferts du FNDE à la municipalité sont toujours à jour, mais en retour moins de ressources sont venues que le attendu du Fundeb (Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base, d'où provient la majeure partie de l'argent qui finance les écoles publiques dans les États et les municipalités) pour le État.
« Sans ce complément, comment allons-nous être? L'impact est brutal, et dans certaines communes le risque est qu'il n'y ait pas d'argent pour payer la masse salariale (des enseignants). Ici, nous sommes en présence de dépenses de carburant, de transport, de contrats de maintenance.
Le modèle de financement de Fundeb expire (par la loi) l'année prochaine, et il n'y a toujours pas de définition officielle de s'il sera prolongé ou remplacé. Cecilia Motta, secrétaire à l'éducation du Mato Grosso do Sul et présidente du Conseil national des secrétaires à l'éducation (Conseg), précise qu'il s'agit là de la principale préoccupation des responsables pédagogiques, car « la Fundeb est la garantie du droit à éducation".
Selon une note de la MEC du 6 mai, le secrétaire exécutif de la MEC Antonio Paulo Vogel a déclaré que le portefeuille cherchait des subventions pour aider le Congrès de rédiger un amendement constitutionnel sur la Fundeb, « à l'issue d'un dialogue entre le gouvernement, la société civile organisée et les spécialistes de éducation".
BBC News Brasil a demandé au MEC s'il y avait une éventualité dans Fundeb en vigueur en ce moment et attend le retour du dossier.
(Source: nouvelles de la BBC publié dans G1 News)
Voir aussi: Turma da Mônica enseigne l'éducation financière pour les enfants
Le ministre de l'Éducation nie les coupures et affirme que l'éducation de base est une priorité
