בתחילת 2018, התחרות לדיפלומטים במכון ריו ברנקו שהתקיימה בשנה הקודמת הייתה נתונה למחלוקת הקשורה למועמדים למכסות. בפעולה שנשפטה בינואר, ביקש המשרד הציבורי הפדרלי (MPF) להשעות את כהונתם של ארבעה מועמדים שאושרו כבעלי מכסות בשל גורמי מוצא.
בפעולה שנשפטה על ידי בית המשפט הפדרלי ה-22 של ברזיליה, נאמר כי השתתפות כבעלי מכסות לפי הקריטריון שהוזכר התקבל באופן לא סדיר על ידי ועדת אימות המכסות ועל ידי מכון ריו לבן. לפי התובעת הפדרלית, אנה קרולינה גרסיה, ההגדרה של שחור ניתנת על ידי הפנוטיפ, כלומר על ידי המראה החיצוני.
ראה עוד
מכ"מים חדשים ילכדו מהירות גבוהה לפני מהמורות מהירות...
המשפט משעה את CNH לנשים בגלל חוב; להבין את המקרה
בתום הפעולה הודחו ארבעה משתתפים בשל אי עמידה בדרישות הנדרשות. הדרישה כולה נתמכה בחוק 12,990/2014 הידוע יותר בשם חוק המכסות. אפילו שנחקק לפני זמן רב כל כך, עדיין יש ספקות לגבי תחולתו של הטקסט בבחירות ציבוריות.
מול מצבים כמו תחרות הדיפלומטים, השאלות הנפוצות ביותר קשורות למערכות אימות ובאמצעותן מי נחשב שחור. בדקו למטה מה אומר נוסח חוק המכסות, מה קורה במקרים של הונאה, בנוסף להפעלת מה שנקרא ועדות האימות.
א חוק 12.990/2014 קובע כי 20% מהמשרות הפנויות במכרזים פומביים חייבים להיות שמורים למועמדים שחורים בכל פעם שהכמות הכללית המוצעת שווה לשלושה או גדולה ממנה. אם האחוז מביא למספר חלקי, הוא יעוגל כלפי מעלה אם המספר גדול מ-0.5. אחרת, הוא יעוגל כלפי מטה.
הטקסט חייב להיות מיושם על ידי אוטררכיות, מינהל ציבורי ישיר ועקיף, סוכנויות רגולטוריות, חברות ציבוריות, קרנות וחברות כלכלה מעורבת שבשליטת האיחוד. לכן, תחרויות אזוריות אינן נכללות. במובן זה, מי שמצהיר על עצמו שחור או חום בעת ההרשמה רשאי להגיש מועמדות למשרות הפנויות השורות.
עם זאת, ההצהרה העצמית חייבת לעמוד בקריטריונים שנקבעו על ידי המכון הברזילאי לגיאוגרפיה וסטטיסטיקה (IBGE). בקיצור, ה-IBGE מחשיב אדם חום כשייך לאחת מחמש הקבוצות המרכיבות את האוכלוסייה הברזילאית (חום, שחור, לבן, צהוב וילידים). המחקר המלא מפורט כאן.
מה אם המועמד רוצה להתמודד על משרות פנויות לתחרות רחבה? זה יהיה מותר בתנאי שאם יאושר, שמך לא יופיע כמחושב במקומות השמורים. על המועמדים להצהיר בעצמם כשחורים בעת ההרשמה. בהודעה לציבור יש לציין אם יש או לא שלבי אימות שנעשו על ידי ועדה.
לשם כך תוקם קבוצת העבודה, רצוי בהתחשב במגוון מקומות הלידה, המגדר והגזע, בנוסף לאפשרות שיבוץ בהעדפות מתקנות. גם כללי החקירה החברתית הבודקים את הנתונים והמידע חייבים להיות מפורשים בתקנה.
בדרך כלל, ההכרזה לוקחת בחשבון את הפנוטיפ, כלומר את המראה של המועמד. עם זאת, כפי שנראה בהמשך, הכללים יכולים להיקבע על ידי כל ועדה ויכולים לכלול ניתוח מסמכים, למשל.
ועדות אימות הוקמו כדי למנוע מקרים שבהם מועמדים לבנים משתמשים באמצעי הונאה כדי להתמודד על משרות פנויות שמורות. יצירתן של קבוצות אלו מעוררת ויכוחים בקרב חברי תנועת השחורים על ידי אזכור סובייקטיביות אפשרית בניתוח המשתתפים.
חלק מהמומחים מתנגדים למדיניות הוועדות בשל הסיכון בשימוש בקריטריונים פוליטיים ושרירותיים. נוהג כזה עלול לסכן את אמינות שיטת המכסות עצמה, ולסכן מאבק שלם ליישום מדיניות מתקנת. לכן, רבים מגינים על הקריטריון של הצהרה עצמית כחובה.
אולם רוב חברי התנועה בעד עמלות, דווקא בגלל קיומה של הונאה. למעשה, מומחים מצביעים על דרכי פעולה שונות של קבוצות עבודה אלו על מנת לבסס שיטות אימות הוגנות יותר עם המועמדים.
בראיון לאתר אינטרנט מיוחד, האמריקני דוד סנטוס, מנהל הארגון הלא ממשלתי Educafro, מעיר כי הוועדות שמעריכות מועמדים לפי פנוטיפ משתמשות ב- "שיטת המשטרה". מה זה אומר? הם רואים את הגזענות איתה מתמודדים האנשים האלה בכל מקום שהם הולכים, בעיקר על הנחת חוסר אמון המופעלת על ידי הרשויות.
הנזיר דוד מגן על עבודת הוועדות ומבהיר כי באימותים יש לתת עדיפות לנושא העור ולא רק לגנוטיפ. "העדיפות חייבת להיות תמיד לשרת את אלה עם עור כהה יותר שהם אלה שסובלים מהדעות הקדומות ביותר", מנתח הבמאי, שאף התבטא במקרים כמו התחרות על דיפלומט.
בראיון לאותו אתר, פרופסור ECA-USP דניס אוליביירה מגן על דרכים מקיפות יותר לעבוד באמצעות הוועדות. החלופה שהוזכרה על ידו כוללת, בנוסף לאימות הפנוטיפ, גם את התיעודי. "המושג פרדו רחב מאוד, אבל אם הוא כתוב בתעודת הלידה [...], אין דרך לסרב למסמך רשמי".
באשר להונאות, דניס הוא אחד נוסף, ומשתמש בהן כדי להגן על קיומן של עמלות. "ראיתי מקרים של אנשים לבנים שהשתמשו במיטות שיזוף מלאכותיות", הוא נזכר. בסדר, אבל מה תפקידה של ועדת אימות? בשנת 2016 פרסם משרד התכנון הנחיות לגבי כללי השוואת ביצועים.
לפי התיקייה, על כל הודעה לציבור להביא את דרכי האימות שיושמו באותו אירוע, בנוסף לציון אופן הרכבת הוועדה ובאילו רגעי התהליך היא תפעל. עם זאת, כל ארגון נשאר חופשי לבנות את תהליך ההערכה. אז איך הקבוצה יכולה לפעול בצורה הוגנת?
הצעד הראשון בקביעת קריטריונים הוגנים יותר הוא ניתוח ההקשר החברתי של כל אזור. הסיבה לכך היא שכל מדינה, עיר או אוניברסיטה מביאה את המציאות שלה, אותה יש לקחת בחשבון בעת הבדיקה. כמו כן, חשוב לזכור שעבודת הוועדה אינה מוגבלת לאימות.
הקבוצה גם עוקבת אחר האופן שבו סטודנטים למכסות נכנסים ונשארים באוניברסיטאות לנוכח הסביבה הבודדת המונצחת לעתים קרובות על ידי האקדמיה. מכאן, סיבה נוספת לשקול את ההקשר החברתי שבו מוכנס כל מוסד.
למרבה הצער, עמדות הונאה וחוסר תום לב עדיין רשומות בבחירות הציבוריות בנוגע לשימוש בחוק. בנוסף למקרים שנתפסו על ידי הנציבות עצמה, ישנם מצבים של תלונות של אזרחים שנבדקות לאחר מכן על ידי הפרקליטות. אם תוכח הונאה, המועמד עלול להיות מודח מהתחרות.
אם כבר נכנס לתפקידו, הוא עשוי לבטל את מינויו בהליך מנהלי קודם.